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一个政府大楼石材工程法律案例及所引发的思考
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一、案件
上海两家石材企业甲、乙，长期以来有着良好的合作关系。2005年，获悉江苏省某市政府行政大楼装饰工程招标，由于乙企业注册资金不足规定投标的3000万，故以甲企业（注册资金5000万）名义参加投标，最终以最低总价1400万元中标，供货合同由甲企业与苏州、南京、深圳、北京四家知名装饰公司签订，建设方见证。同时，甲企业任命乙企业负责人为副总经理职务，全权负责整个工程的石材加工供料。这样，本石材工程实际上就由乙企业以甲企业的名义在操作。
据乙公公司说法，在本工程石材供货过程中，涉及几十种石材品种，其中一种叫芭拉花（芭拉中花、芭拉大花）的石材，合同中应该是进口的，但由于工期紧，乙企业供货不足，就用差不多颜色和质地的国产石材代替，但仍以原合同进口价结算，并未与建设方说明。而且由于工期紧张，一部分由装饰公司自己供货，他们也供了这种芭拉花。五个月工期如期完成，并顺利通过了工程验收。
在工程结束后的审计过程中，不断有人举报，认为：违规中标；供货石材以次充好，以国产代替进口，获取暴利；有行贿嫌疑。由于是政府大楼，市领导指示让公安介入处理。今年5月23日，该市公安局经侦支队抵沪以涉嫌销售伪劣产品对乙企业负责人进行刑事拘留，现关押在该市看守所，并没收了乙企业电脑、财务等资料以及轿车等财产。
二、焦点
该市公安正是围绕以下四点进行调查：
1、是否是伪劣产品
主要是用国产芭拉花代替进口芭拉花。乙企业辩称这是因工期紧张的无奈之举，但国产板与进口板无论是性能还是花色非常相似，且与当初给建设方认可的样板是一致的，工程也通过了验收。
2、是否有暴利行为
据初步调查，乙企业做这个工程当初是最低中标价，为了中标比第二低价者低了300多万元，最后还二次向建设方让利共7%。且由于注册资金不足3000万元，以甲企业名义中标，向甲企业支付2%管理费。为顺利与装饰公司签约，又给装饰公司让利8%为配合费，这是合同中明确规定，建设方知晓的。乙企业以近200元/m2买进国产芭拉花大板，加工成工程板，并部分异型，加上损耗、各种费用、税收，以400元/m2出头结算，毛利率在15-20%。
3、是否是合同敲诈
主要是甲企业中标，但实际上任命乙企业负责人为副总经理操作这个工程。据初步调查，该工程的财务、税收等均没有问题，乙企业辩解这是甲、乙企业的合作行为，并没有影响合同的行使以以及国家税收等。
4、上海企业到外地中标政府工程，是否进行行贿
目前还只是举报者的猜测，无任何证据证明有行贿的行为。乙企业辩解，他们是最低价中标政府工程，且与装饰公司明确有8%的配合费，不敢也没有必要行贿。况且外地警方在还没有完全弄清楚情况下，由于市领导的指示，就“从速从快”对乙企业负责人拘留，没收电脑、财务资料及企业财产，使企业业务处于瘫痪状态，6个在建工程被迫停工。
三、思考
以上案例目前还在进行中，可以引发一些思考：
1、石材工程公开招投标打破原来利益链。
案例涉及的江苏省某市政府工程，对石材供料进行招投标极为必要与合理。实行招投标制度打破了长久以来石材供应商依赖装饰公司的利益链，体现了公开、公正、公平的原则，使有竞争力的企业能够参与投标，进行公平竞争，杜绝了靠关系做生意的不正当竞争，并且对石材供料实行招投标更加突出了石材行业的地位和重要性。公开招投标的最低中标价原则也杜绝了石材供应商与装饰公司漫串通要价的不合理行为。当然，在这件案例中是否是因为杀出一个上海石材企业的最低中标价，打破了当地原来石材企业与装饰公司的利益链，引起了利益企业的不满，而导致了不断地举报？如果真是这样，可以引起政府、社会对原先一些潜规则的思考，到是变“坏事”为“好事”了。
2、招投标及工程实施规则问题。
乙企业由于注册资金达不到要求，故借靠了甲企业才得以进行工程投标。而且，在工程合同中，怎样理解这些建设方认可的“管理费”、“挂靠费”、“配合费”？看来，怎样衡量一个企业的实力，怎样规范招投标行为，作为政府管理部门、作为建设方，还真有很多事情要做。有时候对一个在市场上拼杀的企业也真是很无奈的，尤其是要到外地市场讨一杯羹。
3、石材的正确应用问题。
本案例中以国产石材代替进口石材是否“以次充好”、“伪劣产品”。这里有两个意思。第一是，合同中明确是进口石材，但乙企业用的是国产石材，且未对建设方说明，这是违反合同的行为，应该给予处理。作为政府、协会、企业应该大力提倡诚信守法经营。第二是，说国产的芭拉花石材是次品、伪劣产品，而进口的石材一定“好”是非常不妥的。事实上，我国作为石材资源大国，拥有很多优秀的石材品种，天然石材不管是国产还是进口都是一种自然资源，只有纹理花色的区分，没有一定的好坏划分，从理化指标来看就可以说明问题。之所以有人会说这是“以次充好”，无非只是一个价格的差别。进口的运费、关税、成本高、价格高，国产的成本低，价格低。本案例中乙企业提供的国产石材与样板石材一致，并通过验收就很能说明这个问题。本案例中某市政府工程中建设方一定要使用进口石材，这只是一种消费误区。中国还是个不富裕国家，要提倡使用国产石材，尤其在政府工程中更是这样。国产石材“物美价廉”，为什么一定要贵了才好呢？
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