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丽水市促进限制开发区加快发展的几点思考
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一、对主体功能区的认识
推进形成主体功能区，是国家“十一五”规划纲要提出的一项重大战略任务，是我国全面推进建设小康社会的重要内容。党的十七大报告明确指出，到2020年主体功能区布局基本形成。主体功能区就是根据资源环境承受能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，并按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。
主体功能区中的优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承受能力开始减弱的区域；重点开发区域是指资源环境承受能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域；限制开发区域是指资源承受较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域；禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域。
推进形成主体功能区，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，有利于坚持以人为本，缩小地区间公共服务的差距，促进区域协调发展；有利于引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应，促进人口、经济、资源环境的空间均衡；有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势，适应和减缓气候变化，实现资源节约和环境保护；有利于打破行政区划，制定实施有针对性的政策措施和绩效考评体系，加强环境和改善区域调控。
二、丽水大部分地区应属于限制开发区
丽水地处浙江省西南浙闽两省结合部，介于北纬27°25'-27°25'和东经118°41'-120°26'之间。东南与温州市接壤，西南与福建省宁德市、南平市毗邻，西北与衢州市相接，北部与金华市交界，东北与台州市相连。总面积1.73万平方公里，人口253万。境内青山绿水，风光旖旎，生态环境优良。有仙霞岭、洞宫山、括苍山等山脉在境内绵延起伏。全市海拔1000米以上的山峰有3573座，其中龙泉市凤阳山黄茅尖为浙江第一高峰。丽水境内植被保护良好，全市林地面积2100多万亩，森林覆盖率高达79.1%，林木蓄积量3811万立方米，被誉为“浙南林海”、“华东地区最大的天然氧吧”，全国生态第一市。丽水是瓯江、钱塘江、闽江、飞云江、灵江和福安江“六江之源”，水质优良，江河湖泊水质常年保持在国家Ⅰ、Ⅱ类标准。丽水以中山、丘陵地貌为主，地势由西南向东北倾斜，西南部以中山为主，有低山、丘陵和山间谷地；东北部以低山为主，间有中山及河谷盆地。全市土地中山地占88.42%，耕地占5.52%，溪流、道路、村庄等占6.06%，是个“九山半水半分田”的地区。
根据丽水的自然地理条件，当前工业经济落后，社会经济总量较浙江省其他地区比较明显偏小的特征，结合主体功能区划分依据——资源环境承受能力、现有开发密度和发展潜力等，丽水88.42%的山地面积大规模集聚经济和人口的条件不佳，而丽水良好的生态环境，六江之源特定地理区位承担着浙南地区乃至浙江省生态安全和调节的重任。因此，丽水市大部分地区当前规划为限制开发区是适宜的。
三、促进限制开发区加快发展的几点想法
首先是提高认识，转变观念。一是主体功能区是国家“十一五”规划纲要提出的一项重大战略任务，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构，是科学发展观的落实和体现，是大局。二是限制开发区是一个经济区和功能区的划分概念。它是一个以生态环境涵养功能为重点的区域，以发展生态产业和符合生态条件的其他产业为主的功能区，并非要控制其社会、经济、文化的全面发展。三是要认识保护环境、涵养生态也是一种生产、一种发展。限制开发区通过生态环境的维护正是在生产清新的空气、洁净的水源、美丽的风景、宜人的气候等生态产品提供给广大的消费者，为社会和谐及人类的发展作出贡献，理应从其他优化开发区、重点开发区中获得应得的报酬。四是营造良好的生态环境是今后发展的基础。主体功能区是有时效性的，现在是控制开发区，将来有可能会调整为重点开发区。就如第一次技术革命产业集中在煤炭钢铁丰富地区，如德国萨尔区、鲁尔区。第二次技术革命后工业向交通便利的水陆交通枢纽集聚。而第三次技术革命以后，高新的电子技术产业则向阳光充沛、环境优美的地区集中，如美国硅谷、德国慕尼黑、日本九州岛等，依赖的是良好的生态和人才。
其次是要积极争取政策的支持。根据主体功能区的不同级别，制定相应配套的财政、投资、产业、土地、人口和环境等差别化政策，以及建立相应的绩效评价和政绩考核机制，这是主体功能区建立运行的亮点和关键点、保障点。国家有国家层面的政策，各个省有地方的相应政策。因此，作为限制开发区，积极与我省相关部门沟通，争取更为优惠的财政转移支付、基础设施建设、生态环保产业开发的政策是今后发展的关键。
第三要加快特色产业和文化的发展。在主体功能区规划的原则中已明确提出要处理好开发和发展的关系。发展是硬道理。发展必须建立在科学合理、有序适度的基础上又好又快发展。要处理好主体功能区与其他功能的关系。主体功能区要突出主要功能和主导作用，同时不排斥其他辅助或附属功能。优化开发和重点开发区域的主体功能是集聚经济和人口，但其中也要有生态区、农业区、旅游休闲区等；限制开发区域的主体功能是保护生态环境，但在生态和资源环境可承受的范围内也可以发展特色产业，适度开发矿产资源。因此，要缩小与发达地区的差别，我们要充分认识和利用限制开发区的有利政策。根据自身的地理区位和资源环境特征，积极寻求适宜发展的生态文化产业。
一是要加快特色生态农业发展，积极培育现代化的农林牧渔业发展。二是要加快生态旅游业的发展，充分利用山清水秀，环境优美，文化底蕴丰厚的优势，打造丽水绿谷生态旅游名片，聚集人气带动第三产业全面发展。三是要加快培育高新产业。利用我区清新的空气，良好的环境，最适宜人居的条件，吸引一些技术密集型，依靠人才，空中交通，优美环境为主要因素的产业，使丽水成为浙江的“德国慕尼黑”。四是要积极培育文化产业。加快石雕、青瓷、宝剑、黑陶、摄影、绘画、影视及其他文化体育产业的培育，努力打造文化丽水，扩大影响，提高知名度。
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