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金华市矿产资源总体规划
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六．实施规划的主要措施
（一）强化规划管理体系
1．本规划目标纳入金华市国民经济和社会发展中长期规划及年度计划，由市人民政府地质矿产主管部门组织实施，有关部门予以支持和配合。
2．各县（市）地质矿产主管部门要在市地矿主管部门和当地人民政府的领导下，以《中华人民共和国矿产资源法》和《浙江省矿产资源管理条例》等法律法规以及本规划为依据，编制本行政区的矿产资源开发利用与保护规划，按规定程序批准后实施。
3．本规划一经批准，不得擅自修改。在规划实施过程中，因本地社会、经济的发展，需要对规划进行局部调整的，应报金华市人民政府审批。
（二）加强领导依法管理
1．进一步贯彻《矿产资源法》及其配套法规和《浙江省矿产资源管理条例》，全面确立法治在矿产资源管理中的核心地位，建立起一套中央要求的“严而又严的管理制度”。严格依法治矿和依法办矿。
2．加强矿产资源勘查、开发利用全过程的监督。全力搞好监督，严格采矿权申请、严格矿山建设申报条件和审批程序，严把准入关；加强事中和事后监督，对各种违纪、违法行为，要给予相应的处罚，情节严重的，要追究其法律责任。
3．严禁在规划禁采区内新建矿山。在规划禁采区外，对生态环境、自然资源有重大影响的采矿申请的受理，地矿管理机构应召集有关专家和社会人士举行听证会。
4．切实履行国家赋予地矿主管部门对矿产资源进行调查、规划、管理、保护和合理利用的职能。将矿产资源管理工作的重心转移到制定规章制度、组织规划实施和产业政策制定上来。当前，各县（市）要按照《浙江省矿产资源管理条例》的有关规定，尽快制定矿山环境保护管理制度、矿山宕面复绿制度、矿山自然生态环境治理备用金制度和“三率”达标制度。
（三）以改革创新的思路，构筑社会主义市场经济体制下的矿业运行机制
1．按照矿产资源所有权与使用权分离的原则，努力培育和规范矿业权市场。坚持国家垄断一级市场，建立和搞活二级市场，通过公开出让、拍卖招标、租赁、兼并、破产等方式，建立采矿权的正常流转机制，使矿产资源在公开、公平、公正的市场环境下得到优化配置。
随着矿业权属制度的改革深化，矿业权市场的培育日显重要。应积极创办市级矿业资产评估、矿产资源储量评估、技术服务等中介机构，出台有关管理办法。以利矿业权、矿产品流通市场的运作和发展。
2．采用企业联合、联营、兼并等多种方式，推进企业产权制度改革，实现资产重组，实现规模经营，建立产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学的现代企业制度，提高企业的竞争力。
按照经济、社会、资源与环境效益相统一的原则，用经济和法律、行政手段淘汰技术落后、资源浪费严重、市场竞争力弱、环境污染严重的作坊式小矿山和小企业。
（四）实施“科教兴矿”战略
1．重视以制度创新推动技术创新，使企业真正成为技术创新的主体。逐步建立企业为主，与高校和科研院所相结合的矿业技术创新体系，开展跨地区、跨行业、跨学科的矿产开发应用研究，强化我市矿业新产品的研制和开发。
2．构筑技术引进、消化吸收和自主创新相结合的开放型技术创新模式。重点是加强膨润土、重质碳酸钙、白云岩等矿产深加工技术的全球动态跟踪；加强产学研结合，搞好科技成果产业化工作。
3．加强人才的培养和引进，重点培养和引进高素质、高学历的技术型、管理型和复合型人才，并给这些人才提供良好的工作条件和生活环境，以构筑现代化企业的人才结构；加强矿政管理人员和矿山企业职工的技术教育和培训，鼓励自学成才，提高矿业队伍的整体素质。
（五）加强矿业基础性工作，有针对性地开展地质勘查
1．随着公益性与商业性地质勘查分体运行机制的确立，市和各县（市）应积极配合国家和省在我市的地质环境、地质灾害和基础地质调查等公益性地调工作，同时，要安排一定的财政性资金，对本行政区域内的基础地质特别是地质灾害隐患，进行调查和整治。积极利用省矿业投融资机制和出台的有关专项政策，开展商业性的矿产资源勘查。
2．对规划开发基地内，矿产储量保证程度低或资源不明朗的，要有计划地开展勘查工作，探求储量，为开发利用创造条件。
3．对有色金属、黑色金属和萤石等现有老矿山，矿山企业要自筹资金加大外围找矿和“探边摸底”的力度，以求增加矿区储量，延长矿山服务年限。
4．我市现存在的未作过勘查，储量不明的矿山，要按《浙江省矿产资源管理条例》的有关规定，积极组织技术力量，尽快补做地质简测和储量计算工作。保证矿山建设开发有据、有效，促进矿山企业健康有序发展。
（六）加强矿山生态环境整治与保护，确保矿业发展与环境优良双赢
1．在矿产资源开发利用过程中，坚持开发与生态环境保护并重，环境优先，预防为主，防治结合的方针，最大限度地减轻矿业开发对生态环境的污染和破坏，防治矿山地质灾害。各县（市）地矿行政部门和环保部门要严格按照谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁受益、谁补偿的原则，依法将生态保护和环境治理的责任落到实处。
2．加强矿产资源开发全过程的生态环境综合防治。新矿山的建设设计和老矿山的扩建改造设计阶段，要依法分别进行环境影响评价和建设用地危险性评估，严格矿山建设用地审批；矿山生产阶段要规范采选活动，强化定期和不定期的监督检查，尽量减少对环境的负面影响；矿山开发晚期，矿山企业要主动做好矿坑废水、废渣等污染源妥善处理，矿山申请闭坑，必须履行矿山自然生态环境治理义务，并经地矿主管部门会同其他有关部门验收合格，方可准予闭坑。
3．按照生态环境保护的要求，采矿采用科学方法和先进工艺，所有矿山，必须严格按照批准的采矿设计开采，凡是不规范开采的矿山，都要进行改造，露天采场力争基本实现采剥作业由上而下、分水平台阶式开采；严禁土法冶炼金、银和硫磺。
4．建立矿山地质灾害预警和防治系统。加强对采矿活动诱发的土地退化、水资源污染、水土流失、地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等灾害的监测和预报，力争使矿山地质灾害在近期内得到基本控制和综合整治。
（七）加强宣传教育，营造良好的社会法制氛围
加强《中华人民共和国矿产资源法》和《浙江省矿产资源管理条例》等法律、法规的宣传，增强全市民众的矿产资源法制意识，强化矿产资源属于国家所有的观念，增强各类矿业权人依法办矿的自觉性。
普及矿业知识，提高全民素质。加深全民对我国、我省、我市矿情的认识，形成保护和合理利用矿产资源的自觉性。
加强对“经济、人口、资源、环境”可持续发展战略的宣传和贯彻，树立正确的资源观念、环境观念和可持续发展观念，将保护、节约和合理开发利用矿产资源的观念纳入全民的自觉行动之中。
七．附则
本《规划》由《金华市矿产资源总体规划》文本、《金华市主要矿产资源/储量总表》等4个附表和《金华市矿产资源总体规划图》组成。
本《规划》经金华市人民政府审核、浙江省人民政府批准后实施。
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