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纠正还是放任? 警惕一些地方囤积土地花样翻新(图)
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资料图片
国务院最近发出加强土地调控通知，进一步收紧土地“闸门”，这是实施“最严格的土地管理制度”的又一记重拳。但尽管中央土地调控措施三令五申，某些地方囤积土地之风依旧。业内人士指出，一些开发商与当地政府及官员形成了某种利益机制，这是土地案件频发、查处阻力重重、调控效果受影响的重要原因之一。
囤积土地出现“升级版”
“前年五部委来查过，村里撒了些毛豆种子应付，以后就一直撂荒。”上海市青浦区徐泾镇一姓沈的村民很心疼，多好的水田！“有些擅自盖了厂房；还空着的，宁让抛荒，不让耕种，理由是土地批租了。”他说，听说国家又加强土地管理了，不知这回能不能保住他那一亩三分地。
和这位村民一样“痛心”“无奈”的上海青浦区徐泾镇二联村村民，手里攥着厚厚一叠“土地批租”合同。村委会批租的土地总共不下200亩，一批就是50年。这还不包括抛荒“晒太阳”的300多亩耕地。
这就是所谓的“以租代征”――当前囤积土地的典型手法之一，即乡镇以低廉的补偿为代价，比如给农民上小城镇养老保险，收走农民的土地，归乡镇开发区或开发公司支配。在“出租”的幌子下，乡镇规避了建设用地审查报批、农用地转用审批和新增建设用地有偿使用费的缴纳，而农民并不知情。
国土资源部一项调查发现，某直辖市一个区违法用地数占新增建设用地数的79.3%，面积占70.3%，其中91.3%是耕地，全是从农村集体经济组织手里租来，并未办理农用地转用手续。
随着国家土地管理趋紧，一些地方囤积土地手法更加隐蔽，破坏性更强，比如“偷梁换柱”“化整为零”“擅改规划”“假招拍挂”等，不一而足。
广东惠州市惠阳区一块52万多平方米的土地就是这样被圈占倒卖的。这块土地原本属于惠州市东华集团有限公司和当时的惠阳市(现已改为惠阳区)灏龙实业发展有限公司共有。两家公司在拿到土地使用证十多天后，又成立了一家新公司，将土地使用证直接更名过户到新公司名下。
然后，两家公司从新公司撤股。“金蝉脱壳”中，土地换了东家，操作者成功地偷逃了巨额土地转让税费。实名举报此案的湖南省湘阴县人民法院披露说，这是一起典型的偷梁换柱式圈地倒卖案，当地国土部门竟为其办理土地变更登记，真是匪夷所思。迄今，这一地块仍然闲置荒芜，并未得到应有的追缴。
据分析，当前的囤积土地手法与过去明显不同，违法者往往与地方政府、部门的某些官员暗中通气，得其“特许”；有的甚至取得当地国土部门“手续”，打着“合法”幌子，在土地使用权证里面大做文章，人为地制造“土地迷局”，有很大的欺骗性。
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