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解决建设工程质量问题应抓本治源
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党中央、国务院历来对建设工程质量十分重视，建国以后就提出“百年大计、质量第一”的建设方针，并不断建立健全建设工程质量法规制度，强化对工程质量的监督和管理。与此同时，地方各级党委、政府千方百计抓质量造福人民。但是，由于一些人搞上有政策下有对策，目前的建设工程质量问题仍然存在诸多问题，对人民群众生命财产安全的严重威胁依然存在。究起原因，主要是一些人唯利是图，莫视质量。笔者以为，解决建设工程质量问题的关键在于抓本治源。
层层转包是诱因
“打着一级企业的牌子，二级企业来投标，三级企业进现场，包工头来施工。”这种高资质等级的企业将承包的工程随意肢解，倒手转包给低资质等级企业甚至个体包工头经营，造成层层盘剥、偷工减料、赶工省钱、降低质量标准，工程一经转包，只顾赚钱，不顾质量，施工任其发展，转包者坐收渔利。
浙江省曾经对在建的10021项建设工程进行自查，其中，有231项未按规定进行招标发包，288项未按规定进入建设工程交易中心招标发包，59项肢解发包，7项属投标人互相串通或与招标人串通投标。
今年2月24日上午，在湖南省永州市罗红林等7户私人联建房工程项目工地，施工作业人员在浇筑屋顶天沟砼反檐时，因未按设计图纸施工，屋顶天沟模板支撑系统不稳定、天沟与横墙无拉结、无抗倾覆荷载等，导致天沟混凝土突然整体坍塌，造成２名作业人员坠落至地面死亡的重大安全事故。经调查，该事故系由建设业主发包给无资质的个人承包施工，未办理施工许可手续，未实施工程质量安全监督造成的。
3月4日下午，在长沙理工大学云塘校区学生公寓4#楼工程项目工地，塔吊在吊第二层楼面预制空心板时，由于钢丝绳未将预制板锁紧，且起吊点无指挥人员，造成起吊预制板坠落，导致2名作业人员死亡的重大安全事故。该工程由长沙市桔洲建筑工程有限公司承建，长沙市华南咨询建筑工程有限公司监理，其中塔吊安拆由长沙市桔洲建筑工程有限公司分包给无资质的个人承担。
人民网曾经报道，江西昌（樟树昌傅）金（萍乡金鱼石）高速公路，全长140多公里，分为14个标段。在十四标段，中铁某局（“一包头”）将工程转包给了广东中人公司（“二包头”），这家公司又将工程转包给广东一个姓刘的老板（“三包头”）。这个原本做木材生意的老板对修路一窍不通，连起码的施工设备和施工队伍都没有。他的下家是同样做木材生意的于老板（“四包头”）。于老板拉来的队伍则是以木匠、泥瓦匠为主的施工队。
层层转包意味着层层扒皮，层层捞取转包费，可以不费力拿到钱，而这些钱转出去一分，用于工程上的就减少一分，最终工程建设资金大量流失，其质量根本不会合格。
劣质材料是根源
由于部分建设材料生产商追求高额利润，违法生产劣质产品，对工程质量造成严重威胁。
据合肥晚报7月10日报道，合肥金强升科技发展有限公司为建厂房和职工宿舍，购进巢湖拓巢建材股份有限公司生产的“巢宇牌”水泥，用于车间地坪施工和建设宿舍房屋大梁。工程完工后，水泥仍不“来劲”，出现质量问题，导致车间无法生产、宿舍不敢住人，损失巨大。
近年来，笔者在山东、河南等地采访，遇见劣质钢筋、劣质门窗、劣质预制板等劣质建材导致工程质量问题的实例有十余起，这些工程建成后，不能投入使用，造成大量经济损失。
同体监理是隐患
地处杭州西郊的人和家园出现毛竹片做过梁，建筑垃圾代沙浆的荒唐事，这是十分明显的偷工减料质量问题，然而该工程竣工验收记录上，建设、设计、施工、勘察、监理等单位验收结论一栏里都是“合格”、“完整”、“符合要求”。据悉，该工程建设、施工、监理单位系出同门，这种“同体监理”的做法是被国务院严令禁止的，其弊病十分明显，就是监理单位和被监理单位同属一个上级，难以做到真正的严格和公正。当地质量监督站声称，对该工程开工条件的检查、对质量进行的抽查和竣工时的质量核验都没有发现问题。问题已经非常明确，质量监督站却作出这样的表态，是不是在推卸责任，其实际用意不言而喻。
监理公司挂靠现象，受雇建设单位、主动性难以发挥，监理人员素质整体不高等问题普遍存在，同时阻碍了监理作用的充分发挥。
社会过多依赖工程质量监督核验，客观上把工程质量监督机构视为了工程质量的责任者。工程质量“谁核定，谁负责”，政府工程质量监督机构变相成为工程质量的责任者，而直接参加工程建设的各方责任主体，反而“袖手旁观”，进而颠倒了市场经济活动中产品的制造者以产品直接负责的规律，而质量监督机构的行为是政府授权的，质量监督是政府管理行为的延伸，政府同样也成为工程质量的责任者。客观上造成了从微观管理向宏观管理、从直接管理向间接管理转变的政府管理体制改革与现行三部到位等级核定的工程质量监督运行方式的矛盾与不和谐。单一的实物质量监督，无法实现质量监督机构对工程建设参与各方质量行为的全面监控。
腐败问题是恶果
一些业内人士曾经对笔者说，几乎所有出了质量问题的工程都与腐败有关，质量问题归根到底是腐败的恶果。
震惊中外的“綦江虹桥垮损案”，死亡40人，轻重伤14人，直接经济损失628.22万元。虹桥工程的负责人，原綦江县委副书记林世元收受开发商贿赂，为开发商大开“绿灯”，导致“虹桥”违规建设，危险、违法、带病使用，最终引发惨剧。
高速公路工程质量案件频繁发生，众所周知的合（肥）巢（湖）芜（湖）、河南许漯高速公路质量案件、“豆腐渣”工程，都存在“钱权交易”，高速公路建设成为官员们的“速腐”之路，成为一些不法分子鲸吞纳税人血汗钱的罪恶之路。
人民网曾经披露，原梅县粮食企业集团公司嘉得利酒店工程部经理卜某利用掌握工程监督、验收的职权，收受承包人贿送的一套价值11．75万元的住房。高要市原水利局副局长谢某、科长邓某，在负责兴建肇庆高尔夫俱乐部供水工程期间，利用职务之便，采取多汇工程建筑材料款和工程款给承包方，然后又以收回“公关费”为由，先后8次收取对方退回水利局的材料款53万元，并将其中的47万元平分。
“拿别人的东西手软”，试问，我们这些收贿的官员又怎能切实地负起责任？工程验收怎会不“走过场”？怎会不出现“豆腐渣工程”呢？
建设工程质量问题关乎国计民生、关乎社会稳定，社会各界务必高度重视，广泛关注。只要我们齐心和力，抓本治源，下定决心，从我做起，切实贯彻“百年大计、质量第一”的建设方针，建筑质量问题就一定能够得到根本性解决。本报记者 段众桥 解决建设工程质量问题应抓本治源 |
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