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天津滨海新区获批改革试验区 将成中国新浦东
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将建成我国北方对外开放门户，先行试验金融等重大改革开放措施
6日，国务院通过中国政府网全文发布《国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，正式宣布天津滨海新区成为全国综合配套改革试验区，是继深圳经济特区、浦东新区之后，又一带动区域发展的新的经济增长极。要按照中共中央、国务院的部署并从天津滨海新区的实际出发，先行试验一些重大的改革开放措施。
意见称，“推进天津滨海新区开发开放，是在新世纪新阶段，中共中央、国务院从中国经济社会发展全局出发作出的重要战略部署。”
天津滨海新区有利于探索区域发展新模式
据介绍，天津滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区以及东丽区、津南区的部分区域，规划面积2270平方公里。
意见称，经过十多年的开发建设，天津滨海新区已经具备了进一步加快发展的条件和基础。推进天津滨海新区开发开放，有利于提升京津冀及环渤海地区的国际竞争力，有利于实施全国区域协调发展总体战略，有利于探索新时期区域发展的新模式。专家透露深圳市也将成为综合配套改革试验区
据了解，近期天津滨海新区的工作重点包括，鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新；支持天津滨海新区进行土地管理改革；设立天津东疆保税港区；给予天津滨海新区一定的财政税收政策扶持。
中国社科院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞研究员昨天表示，中央对天津滨海新区的新政策，完全可以与上个世纪80年代中央开放深圳，90年代开发浦东相提并论。北京市社科院副院长梅松博士则表示，在相当长的时间里，北方地区没有中央重大的政策倾斜的情况下，此举表明中央对地区发展更注重均衡。
这位专家还透露，下一步，深圳市继浦东和天津滨海新区后，将成为我国第三个综合配套改革试验区。
释疑
“滨海新区成为试点不是被偏爱”
天津市滨海新区管委会副主任宋联新认为，新区被寄希望于推进京津冀经济振兴
本报讯“这次政策的出台，明确提出了滨海新区是继深圳特区、浦东开发区后的国家经济增长区，是国家经济发展的增长点，无论从环渤海区域还是国家全局来说，都具有重要的意义。”昨日，一提到刚刚被国务院批准为全国综合配套改革试验区的事情，天津市滨海新区管理委员会副主任宋联新就显得特别高兴，“滨海开放开发是全国人们的重托。”
滨海新区不完全同于深圳和浦东开发区
宋联新说，新区管委会现正在抓紧时间学习领会中央文件精神，为下一步具体部署各项政策做准备。他介绍说，从上世纪80年代的深圳经济特区，到90年代的浦东开发区，再到现在的滨海新区，这都是国家的战略，“这第三步又不同于前两步，不能再纯粹以追求GDP为目标了，我们必须遵守科学发展观，走新型工业化协调发展道路，这对我们提出了更高的要求。”
新区发展要认清任务长期性和艰巨性
国务院这次批准滨海新区为全国综合配套改革试验区，作为滨海新区的建设者和领导人员，宋联新强调自己有三点领会。
第一，需要认清中央战略性和协调性。国家开放开发滨海新区，那是站在全局的高度，结合滨海的区域优势做出的决策，寄希望于滨海新区在带动天津发展、推进京津冀和环渤海区域经济振兴、促进东中西互动和全国经济协调发展中发挥更大的作用。
第二，需要认清任务的长期性和艰巨性。推进滨海新区开放开发是一项长期的任务，必须认识到新时期的开放开发不可能一步到位，不能急于求成，而应该在科学论证的前提下逐步推进。
第三，滨海新区开放开发具有先导性和探索性。国家把滨海新区作为开放开发的综合试点区，这并不是对滨海有什么偏爱，而是国家全局发展的需要。滨海的开放开发，这是天津的大事，也是国家的大事，在国家改革开放、全面建设小康社会的征途上，都具有里程碑意义。
“目前滨海新区的软件和硬件建设已经得到大家的认可。”宋联新介绍说，仅今年1至5月份自己接待过的人就达13280多人次，他们上至国家元首，下至一般的投资旅游者，从地域来说，远至国外，近到周边兄弟省份。“现在国家原则性的政策已经下来，接下来就是我们自己怎么做了。” 政策解读
关键词1金融
新区先行试验金融市场改革
专家建议京津两地联合建立北方金融中心
“政策”
在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，原则上可安排在天津滨海新区先行先试。本着科学、审慎、风险可控的原则，可在产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策、离岸金融业务等方面进行改革试验。
“解读”
“今天我们所里刚接到关于研究离岸金融市场的课题。”昨天下午，天津社科院经济研究所的王忠文称。据了解，金融机构滨海新区全国第一家社区银行将在年内成立，进行社区银行的试点，为社区内的中小企业和民营企业解决融资难题。此外，目前获得国务院批准的惟一一项产业基金“渤海产业基金”，首期规模达200亿元，开创了国内发行产业基金的先河。
王忠文认为，京津形成一定的错位竞争合作的发展态势，可以一起建立离岸金融市场，未来北方金融中心应采取京津联动模式，两大城市根据自身特点确立各自金融发展的侧重点。
关键词2土地
开展农村集体建设用地流转试验
专家透露，天津市还将加大围海造地力度
“政策”
在有利于土地节约利用和提高土地利用效率的前提下，优化土地利用结构，创新土地管理方式，加大土地管理改革力度。开展农村集体建设用地流转及土地收益分配、增强政府对土地供应调控能力等方面的改革试验。
“解读”
天津市社科院经济社会预测研究所所长卢卫介绍，目前滨海新区可利用土地面积为1100平方公里，但是占到15%的湿地面积，将被禁止或限制开发，因此，实际可利用土地仅为500多平方公里。
卢卫认为，由于滨海新区大多土地不利于耕作，因此，如何尽快转化为产业用地和城镇建设用地是当务之急。
此外，卢卫还透露，为加快滨海新区的开发开放，天津市还将加大围海造地的力度。关键词3保税区
天津港东疆港区设立保税港区
原材料进口不需缴纳关税，物流业将得到长足发展
“政策”
在天津港东疆港区设立保税港区，重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务，积极探索海关特殊监管区域管理制度的创新，以点带面，推进区域整合。
“解读”
中国人民大学财政系副主任张文春表示，保税区在海关、税收、外汇方面都享有特殊的优惠政策，在保税区中，原材料进口不需要缴纳关税，因此物流业、出口加工业将得到长足发展，保税区的设立将有助于吸引更多外资企业到滨海新区来投资。作为土生土长的天津人，张文春感慨说，天津要保持城市的竞争力，就必须抓住保税港区的机遇促进商品流通业的发展。
关键词4财政
对内资企业提高计税工资标准
中央财政一定时期内对新区开发建设予以专项补助
“政策”
对天津滨海新区所辖规定范围内、符合条件的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；比照东北等老工业基地的所得税优惠政策，对天津滨海新区的内资企业予以提高计税工资标准的优惠，对企业固定资产和无形资产予以加速折旧的优惠；中央财政在一定时期内对天津滨海新区的开发建设予以专项补助。
“解读”
中国人民大学财政系副主任张文春表示，这次中央政府给予滨海新区高新技术企业15%的所得税税率，实际上已经相当于深圳特区和上海浦东新区的政策待遇，这是很多地方所不具备的优势。由于所得税大部分是归中央财政所有，所以，所得税税率的优惠相当于对于天津的额外补贴。
天津反应
土地管理措施正在商讨中
过去是我们希望中央怎样，给予哪些政策支持，现在倒过来了，是该我们怎样去理解、解读中央文件精神了，轮到中央希望我们怎么样了。
滨海新区在土地管理这块，有可能试行农村基础土地出让，这就涉及农民的安置、补偿等一系列问题。目前，新区正在和发改委、土地资源管理局等有关部门商讨改革具体措施。
天津东疆保税港区是目前全国开放最高的港区，内出、外进都是保税，这可以免去许多手续，必将极大地提升天津港的竞争力。
———滨海新区管委会政策研究室副主任邢春生目前正在商讨设立政府担保基金
现在尽管国务院综合改革批文已经下发了，但具体的金融改革措施还在和市发改委一起探讨中。金融改革和创新的原则是，寻求投融资体制的创新。目前正在商讨设立政府担保基金，引入民间资本和外国资本，探索担保基金的退出机制。
再就是外汇管理改革的试点，我们已经和国家外汇局谈好了，在国务院综合试点批文下发后，外汇管理局就会下发相应的针对滨海新区外汇改革试点的政策，估计在近期就会出台了。
金融改革就好比种花，国家和我们一起播种，剩下的浇水施肥归我们。
———滨海新区管委会投融资发展局局长陈日方
房地产所受影响将在两年后体现
尽管对于金融的政策具体细节还没出来，而且就是按照文件的规定，进行金融业综合经营改革试验，也需要证监会的批准。
对于房地产的影响，要体现在两年后，房地产建设周期比较长，长期还将影响到企业的开发模式。
来源：新京报
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