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民间环保：第三方力量在环保道路上艰难行走
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环保第三方力量将首度聚会
国际一般称民间组织为ＮＧＯ（Ｎｏｎ－Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ），定义为“志愿性的以非营利为目的的非政府组织”。环保民间组织是以环境保护为主旨，不以营利为目的，不具有行政权利并为社会提供环境公益性服务的民间组织。
转折背景下的首次聚会
下周，５００多名来自我国各个环保社团的代表，将在北京举办年会。这在我国环保ＮＧＯ（环保民间组织）多年的发展历史上尚属首次。
截至２００５年底，我国共有各类环保民间组织２７６８家，其中，政府部门发起成立的环保组织１３８２家，民间自发组成的环保民间组织２０２家，学生环保社团及联合体１１１６家，国际环保民间组织驻大陆机构６８家。
在这几千家中，有许多社团，它们所组织倡导的活动，早已为我们所熟知。如“自然之友”、“绿色江河”、“北京地球村”以及“２６度空调行动”、“保护母亲河行动”。
年会的组织者，是去年才刚刚成立的中华环保联合会。虽然同样属于民间组织，但由于其国务院批准、环保总局主管的背景，因此也被称为“官方ＮＧＯ”。
“我们原计划是搞一个环保民间组织的先进事迹报告会。但收到的反映说，这样的话官方味道太浓，和社团组织不是很吻合。这才决定以年会的形式召开，主要是交流探讨，先进集体和个人事迹只是作为会议材料印发给大家。”中华环保联合会副秘书长李恒远告诉记者。
李恒远还告诉记者，这个民间会议受到有关部门重视，全国人大环资委、全国政协人资环委、民政部、外交部、农业部、发改委、林业局等１０多个部委局的领导同志都将出席。环保总局周生贤局长也会做有分量的演讲。“主席台肯定坐不下，只能在下面铺张台布、放个茶杯将就了。”李恒远笑着说。
据透露，本次环保ＮＧＯ年会，除了交流环保社团本身该如何发展，还要商讨作为政府、企业之外的第三方力量，如何在环保工作中起到更重要的作用。
李恒远说：“第六次全国环保大会的召开，松花江污染等重大环境事件的影响，‘十一五’环境规划实施的艰巨，以及国家对公众参与环保的明确要求，都将使今年成为我国环境事业不同寻常的转折年。这就是本次环保ＮＧＯ年会的背景。”
不可或缺的第三方力量
“我国的环保民间组织发展很快，贡献很大，已经成为我国环境事业发展中不可或缺的力量。”李恒远说。
宣传教育是我国环保民间组织开展的最普遍的工作。此外，扶贫解困发展绿色经济，关注弱势群体，维护社会公众的环境权益也是一些环保民间组织长期致力的工作。而作为一种民间力量，对政府和企业的环境责任开展社会监督，已经起到了积极的作用。
２００２年，重庆市决定在主城区建３０万千瓦燃煤发电厂，重庆市绿色志愿者联合会组织市民召开研讨会，建议政府停止这项以牺牲重庆市主城区空气环境为代价的工程。２００３年底，重庆市政府停建该工程。２００５年全社会质疑圆明园湖底防渗工程的事件，不仅由国家环保总局叫停了这个工程，而且最终推动了《推进公众参与环境影响评价办法》出台。李恒远说：“在保护生物多样性方面，环保社团的作用尤值得称赞。比如‘自然之友’对滇金丝猴、对藏羚羊的保护，南京环保社团‘绿石’对中华虎凤蝶的保护。这些社团所具有的敏锐性和前瞻性，以及高度的责任感，在早期可以说是填补了政府的空白。”
环保ＮＧＯ也要可持续发展
去年，由于经费不足，超过６０％的环保民间组织没有自己的办公场所；９６％的全职人员薪酬在当地属中等收入以下水平，其中４３．９％的全职人员基本没有薪酬。
然而，经费不足，只是众多环保ＮＧＯ所面临的主要困难之一。
“首要是认识问题。有些政府部门对环保社团的作用缺乏正确认识，存在‘怕添乱、怕麻烦’以及重管理轻发展，重限制轻扶持的思想，怕被监督，总认为多一事不如少一事。一些企业担心环保民间组织的发展，监督力量的增大，会增加企业的成本。而公众对环保民间组织的了解不够，志愿服务的意识还很淡薄。这造成环保社团在活动、人才、资金等方面面临重重阻力。”李恒远说。
在经费问题上，相对市场经济成熟的发达国家而言，我国政府对民间组织的资助极少；而社会公益捐助意识又比较淡薄。一些企业长期使用国家的环境资源能源，而发展起来以后，对怎样回报社会，怎样体现社会责任感却没有相应的意识。
“环保民间组织的另外一个障碍，就是政府环境信息的公开做得很不够。国家已经明确了公众参与环保的法律地位，而公众参与却没有一个准确的信息渠道。企业的排污情况、水质情况、饮用水水源地情况、企业排污情况已经对百姓有影响的环境信息不公开。环保民间组织社团是最大的公众参与的力量，没有信息来源，就谈不上有效参与。”李恒远告诉记者。（王海 陈明磊）
来源：人民网－《市场报》
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